文|娱栀
编辑|娱栀
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前言
近年来中美贸易战逐步升温，从关税壁垒到科技竞争，再到供应链领域的较量，双方的角力已渗透至全球经济的方方面面。
近日美国国会又祭出一项引发广泛关注的《船舶法案》，表面上看这似乎只是针对海运行业的一项政策调整，但它的出台背后，却隐藏着更深远的战略意图。
《船舶法案》
这项法案的关键点在于，美国计划对中国船舶加征高达60%的港口费用，并对进口运输施加严格要求，意图通过经济手段压制中国在航运领域的全球领先地位。
那么面对航运领域的严苛挑战，中国是否有能力抗衡？
美国造船业的历史困境
美国国会近期通过了一项名为《船舶法案》的新法案，要求自生效起15年内，所有进口到美国的货物中至少10%要由美国旗船舶运输。
这项法案的出台不光对中国的出口造成了新的压力，还引发了外资对美国造船业的关注和投资，美国造船业曾是世界的领头羊，尤其在二战期间，辉煌一时。
去几十年的“产业空心化”让其逐渐失去竞争力，国际市场份额被中国和韩国占据，美国造船的高昂成本、技术断层和人才短缺，使其在全球市场中的地位滑落至边缘。
为应对这一困局，美国政府多年来试图通过保护主义政策振兴本土造船业。
而如今《船舶法案》的提出，似乎是在延续保护主义策略，试图以惩罚性手段重塑产业。
现如今中国依托强大的制造业体系，打造了从设计到建造、维修、保养的一体化船舶产业链，拥有全球领先的规模优势与成本优势。
相比之下美国造船业不仅缺乏技术储备，还面临严重的人才短缺问题，造船领域的技术工程师多集中在海军系统，民用造船设计能力极为有限。
就在美国苦心保护自己的产业的时候，外资也对美国造船业的兴趣也悄然升温。
韩华集团近日以1亿美元收购费城造船厂，标志着其在美国造船行业“重启投资”，法案中对“10%运输指标”的硬性规定，使得符合要求的美国旗船舶变得格外稀缺，市场潜力巨大。
根据2023年中国对美出口额估算，未来至少有50亿美元的货物需由美国船舶运输，任何能够“分享蛋糕”的外资，都将迎来可观的利润回报。
《船舶法案》的出台不仅仅是针对航运行业，还是美国对中国整体制造优势的全面试探。
通过对中国制造船舶施加高达60%的港口费用，美国试图削弱中国的全球竞争力。
这一举措无疑将增加中美间贸易成本，重塑供应链格局，从美国角度看，这也可能是一把“双刃剑”。
一方面法案可能为美国造船业提供喘息机会，为其带来新的订单和投资，但另一方面它也将进一步加剧中美贸易争端，损害美国企业的竞争力。
面对一连串可能引发的连锁效应，航运领域的新一轮博弈，或许只是一个开始。
数据显示中国现有的商船数量达到5500艘，其中包含大量技术先进的大型货轮和油轮，这一规模不光远远领先于全球其他国家，还是美国的几十倍。
与之形成鲜明对比的是，美国目前仅拥有80艘商船，且绝大多数服务于有限的国内市场。
中国在航运领域的领导地位，得益于强大的制造能力以及不断优化的技术水平，而这些优势也使其在国际竞争中占据主导。
而美国航运业的衰退是多方面原因造成的，劳动力成本居高不下，导致造船价格无法与中国、韩国竞争；技术人员的储备长期不足，整个产业链的上下游连接也较为薄弱。
从20世纪后半期开始，美国逐渐将大量制造业转移至亚洲国家，国内工业基础被削弱，而造船业作为高技术依赖型产业，首当其冲受到了影响。
虽然美国在军用船舶方面依旧保持较强的研发和制造能力，但民用船舶行业的发展几乎陷入停滞状态。
《船舶法案》的出台，表面上看是美国政府针对航运行业的保护性措施，但本质上却是一种迫不得已的防御策略。
通过对中国制造船舶施加高达60%的港口费用以及限制运输指标，美国试图人为提高中国产品的运输成本，从而为本土企业争取更多的竞争机会。
单靠惩罚性手段并不足以逆转中美之间在航运领域的巨大差距，美国目前缺乏足够的生产能力和合格的船舶资源来填补空缺，即便政策倾斜，也很难满足短期内对运输量的要求。
通过抢占市场份额和布局美国航运政策带来的潜在红利，韩华集团意图在未来的运输指标中占据先机，这种投资行为也说明了《船舶法案》为市场提供了新的利润空间。
但外资的注入并不能根本解决美国造船业的长期困境，更多情况下，这更像是一场资本逐利的博弈。
正因为如此美国试图通过政策手段扶持本土产业的同时，也将不得不依赖外部力量来填补自身能力的短板。
外资的兴趣只是暂时现象，美国真正的目标是通过一系列产业扶持政策重塑制造业的竞争力。
那么这个法案的推出，又将会给美国航运带来怎样的影响呢？
经济杠杆与外资的涌入
韩华集团以1亿美元收购费城造船厂的举动，成为最具代表性的案例，这一收购行为让我们看到了外资试图切入美国造船市场的意图，也表明了外界对美国造船业复苏潜力的谨慎看好。
由于法案规定的“10%运输指标”硬性要求，美国旗船舶在未来航运市场的稀缺性可能成为外资关注的核心。
以2023年中国对美出口额为基础测算，未来至少有50亿美元的货物运输需要符合美国旗船舶的标准，这一政策红利使得进入美国造船市场的外资具备了巨大的盈利潜力。
韩华集团的此次收购，便是在这样的背景下进行布局，希望通过收购美国本土造船厂以最低成本满足运输指标要求。
外资的进入并不能从根本上解决美国造船业的困境，即便费城造船厂在韩华集团的资金支持下得以短暂复苏，美国国内整体产业链的不完整依旧是难以绕过的障碍。
造船业的恢复不光需要资本，更需要时间和技术的积累，而这些恰恰是美国目前最为匮乏的资源。
外资的注入虽然能够缓解短期的市场压力，但从长远来看，美国造船业仍将面临对外资依赖的风险，政策红利一旦消失，外资的撤离将使这一行业再度陷入停滞。
那么面对美国的无理法案，我们又该如何应对呢？
政策背后的战略博弈
对于美国来说，振兴本土制造业和造船业是其重夺经济话语权的重要步骤，但航运业的竞争不是一场孤立的博弈，而是制造业、供应链和全球化的系统性较量。
美国试图通过《船舶法案》提高中国产品运输成本，进而削弱其出口竞争力，但这种手段的效果却未必如预期理想。
他们目前自身造船能力的薄弱，使得法案的实施面临极大的挑战，即使借助外资和政策保护，美国也很难在短期内摆脱对中国制造的依赖。
反观中国其在航运领域的技术研发与市场份额的双重领先地位，使其在国际竞争中具备了极强的韧性和灵活性。
绿色环保技术的不断突破，以及对全球市场需求的快速响应，使中国船舶制造企业能够不断巩固自身优势。
在全球化背景下，我国的产业链优势为自身提供了强大的支持，也为其在国际供应链中的关键地位提供了保障。
结语
中美两国在全球贸易格局中的对峙，从关税到科技再到航运，正在从广度走向深度。
历史告诉我们保护主义政策并非长久之计，全球化背景下的产业竞争，更需要通过技术升级和市场开放来实现可持续发展。
参考资料：
中国船东协会所发布《欲遏制中国造船业、航运业，美国欲推出《美国船舶法案》》
《美国船舶法案》