中国是当前全球基础建设最强大的国家,没有之一。随着中国的基础建设逐步饱和,我国的建筑企业也开始大量的走出国内,走向海外,尤其是非洲地区更是成为了我们基础建设企业下海的一个重点。
而作为东非地区的主要新兴国家之一,肯尼亚更是成为了中资企业下海的集中地。今天肯尼亚的大量基础设施,其实都是中资企业建设的。
然而,中肯之间的经济交流,也并非总是一帆风顺,例如肯尼亚机场扩建项目,中国公司2008年中标,建设了将近三年的时间,马上就要建好了,肯尼亚突然违约,并且拒绝支付10亿人民币的违约金。然而闹到了最后,肯尼亚还是只能找到中国,请求中国重新接盘。
而这样一系列事件发生的成因,所涉及到的其实是一个复杂命题——非洲债务陷阱。
落入债务危机的非洲
二十一世纪以来,肯尼亚的经济增速一直都很快,然而肯尼亚的高速经济增长下,并非全无隐忧...
作为这个世界上最动荡但是也是最充满机遇的大陆,非洲上的一切都不能以常理来判断。非洲新兴国家往往在维持着高速经济增长的同时,也维持着巨大的外债。这种情况在非洲国家中非常常见,尼日利亚的外债规模就高达400亿美元,乌干达有120亿美元,肯尼亚则是350亿美元。
造成非洲国家债务危机的原因非常的复杂,其中最大的原因是腐败和政府管理不善。而这种情况在非洲又非常容易引发内战和军事政变,一旦战争爆发必然会对当地的经济造成更加严重的负面影响,最终导致一个国家陷入恶性循环。
而在最近这些年,俄乌冲突的爆发和全球新冠流行病,更是让非洲的经济环境进一步的雪上加霜。前者让非洲国家失去了赖以生存的低价粮食来源,后者则造成了极高的医疗开支。这二者共同让大量的非洲人无法参与工作,无法创造经济增长,进而减弱国际资本对非洲的投资意愿。
非洲的问题在于没有自己的储蓄,一个国家发展需要借钱,这很容易理解,但是非洲国家并未实现正向循环,如果没有外界投资,他们就还不上钱。面对这种情况,非洲国家只能继续借钱,而近些年来非洲最大的债权国,正是中国。
如今在西方很流行一种说法——“中国债务陷阱”,简单来说就是中国借钱给非洲国家,最终导致这些国家陷入债务陷阱,进而导致整个国家步入危机。这样的说法其实并不新鲜,因为非洲国家陷入债务陷阱已经很久很久了,西方国家只是倒果为因。
客观上来说,导致非洲陷入债务陷阱是否存在中国因素?
肯定是有一部分的,毕竟非洲国家确实从中国借钱,而借钱就需要还钱。但是非洲的债务陷阱是中国所导致的吗?很显然并不是,因为哪怕没有中国,非洲同样会陷入债务陷阱。他们最终只能找欧洲国家借钱,而如果他们还不上钱,就只能使用资源来抵债。
事实上到最后,结果并不会好到哪里去。而中国则采取了一种新的方式,那就是借钱出力,帮助非洲国家修建基础设施,最后和当地政府一起分享基础设施的收益,而这则带来了许多全新的问题...
新的问题
一个很现实的问题在于,对于很多接受中资贷款而建设基础设施的国家而言,他们的基础设施在建设完成后的很多年,实际上都是没有什么收益的。不能说完全没有收益,但是其中一部分需要用来偿还中国的贷款以及利息。
中国贷款的坏处在于利率往往较高,但是好处在于一般不存在什么附加条件,这不是说完全没有附加条件。2022年,肯尼亚政府曾经公布过一份和中国签订的建设铁路的贷款合同,合同中确实存在附加条件。
条件是肯尼亚在铁路上的收益,应当“优先”用于购买中国商品,当然肯尼亚自己也承认,中国商品的价格往往更加便宜,这也是肯尼亚愿意接受这个附加条件的原因。但是无论怎么说,对于这些国家而言,他们的收益终究是“减少”了的。
这是一种很耍流氓的想法,因为他们建设这些项目本身的资金就是中国提供的,但是人的本质就是自私。那么对于肯尼亚而言,比较好的办法就是在这个项目即将完成建设的时候,想办法违约,毕竟已经建成的东西中国又搬不走,然后肯尼亚支付违约金,再自己将后续项目完成。
这样这个项目就完全属于肯尼亚自己了,这么做的好处在于,肯尼亚可能需要在短时间内付出巨额支出,但是却能够独享后续的利益。而且这笔巨额支出,其实也并不一定要很快交出,可以拖着嘛。
肯尼亚的肯雅塔机场项目就是这样的例子,中方负责扩建机场,并且尽量让机场后续人次达到2000万。但是后来肯尼亚以非常站不住脚的,“无法承担后续维护费”为由单方面违约,并且支付了43亿肯尼亚先令的违约金,但是对于剩余176亿却一拖再拖。
肯尼亚原本以为自己能够找到其他国家来接盘工程,建设最后的一部分。因为他们发现哪怕只是收尾,肯尼亚也无力完成。然而单方面违约的行为,却使得其他国家不愿意接盘,更何况接了就会得罪中国。最后,肯尼亚只能在拖了几年的情况下,重新找到中国,希望中国能够回来建好。
肯尼亚的这次“逆反”,也是输的非常彻底...
参考资料:
《肯尼亚政府顾问、经济学家瓦奇拉:构建全球金融架构重点在纠正缺陷而非一再鼓吹“债务陷阱论”》 中国日报网
《中海外中标肯尼亚机场项目》 经济参考报
《非洲债务危机或对全球产生“灾难性影响”》 纽约时报
《肯尼亚公开中资铁路合同部分细节,或导致肯中关系紧张》 纽约时报