来源：未来网
“取货码XXXX，您有邮政EMS包裹，已到达XX小区XXXX驿站……”“双十一”期间，北京昌平的陈女士及家人，共收到了十余条快递取件信息。而在收到这些短信前，陈女士及家人未收到任何有关快递配送的电话或短信问询。
未经收件人允许，快递被投递至驿站或是自提柜等“不告而投”的行为，已在今年3月1日起正式实施的《快递市场管理办法》(又称“快递新规”)中，被明文禁止。然而，未来网记者梳理发现，“快递新规”实施的近9个月以来，一系列违规问题仍屡见不鲜，多地监管部门已开出一批批罚单。其中，以北京市、河北省等地为例，自今年3月1日以来，开出的罚单分别高达611条、645条，涉及中通、极兔、申通、圆通、韵达等多家快递品牌。
快递公司频涉违规，多地开出数百张罚单
近日，济南市邮政管理局一月内连开10张监管罚单引发社会广泛关注。据济南市邮政管理局官网显示，近期，该局针对“快递公司擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件”等行为进行了密集处罚，自11月1日以来共开出10张罚单，涉及中通、极兔、申通、圆通、韵达等快递品牌。
图源：济南市邮政管理局官网
其中，发布于11月1日的处罚通报显示，济南亿嘉运输有限公司望岳路分公司未提前与用户联系擅自将快件放至驿站，涉事品牌为极兔。该公司擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的行为，违反了《快递市场管理办法》第二十八条规定，被处以罚款500元。
针对上述监管通报，未来网记者分别向中通、极兔、申通、圆通、韵达方面发送了采访函。极兔有关工作人员回应记者称，被通报的涉事公司为极兔线下快递网点的承包商，负责快递派送业务，问题出现在快递员在派送过程中未联系消费者对快递投递方式进行确认。
对于“极兔公司如何落实‘快递新规’”等有关问题，该工作人员称将进一步向上级部门反馈后做回复。截至发稿前，记者未收到极兔的进一步回复，其他几家快递公司亦未给出有关回应。
今年3月1日起，交通运输部发布的《快递市场管理办法》(即“快递新规”)正式实施，其中明确规定“经营快递业务的企业未经用户同意，不得擅自将快件投递到智能快件箱、快递服务站等快递末端服务设施”。
图源：北京市邮政管理局官网
然而，记者梳理发现，“快递新规”实施的近9个月以来，一系列违规问题仍屡见不鲜，多地邮政管理局面向多家快递公司开出了一批批罚单。以北京市邮政管理局为例，自今年3月1日以来，共开出611张罚单，处罚事由多为“擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件”“未经用户同意代为确认收到快件”等，涉及品牌包括韵达、圆通、中通、极兔、申通、德邦等。
河北省邮政管理局官网显示，自今年3月1日以来，共开出645张罚单，处罚事由多为“未采取有效技术手段保证用户、邮政管理部门查知规定内容”“未经用户同意代为确认收到快件”“未按规定配合邮政管理部门处理用户申诉”等，涉及品牌包括韵达、圆通、中通、极兔、申通、德邦、跨越等。
屡罚屡犯，“不告而投”成快递行业“顽疾”
长期以来，快递被“擅自”投递、虚假签收等问题并不鲜见，由此也引发了一系列消费投诉甚至是纠纷。黑猫投诉平台显示，截至目前，涉及“快递”累计有144万条相关投诉，其中位列投诉榜单前几位的快递公司依次为中通、申通、德邦、百世等。
事实上，针对“快递送货上门”此前已有相关规定。于2018年5月1日起正式实施的《快递暂行条例》，是我国首部专门针对快递业的行政法规，其中明确规定：“经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址，并告知收件人或者代收人当面验收。”
今年3月1日起正式施行的“快递新规”，其中也进一步对“未经用户同意代为确认收到快件”“未经用户同意擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件”“抛扔快件、踩踏快件”行为做出明确处罚规定：“由邮政管理部门责令改正，予以警告或者通报批评，可以并处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款”。
然而，“快递新规”正式施行以来，一系列乱象仍较为频发，部分快递公司甚至“屡罚屡犯”，频被监管通报。
如在今年7月，北京市东区邮政管理局就北京韵达速递有限公司擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件下达了行政处罚决定书，处以罚款200元；今年10月，杭州市邮政管理局就杭州协诚快递有限公司擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件下达了行政处罚决定书，处以罚款1000元，涉及品牌为中通。
业内人士指出，“不告而投”已成为快递行业“顽疾”。上海德禾翰通律师事务所高级合伙人陈敏律师接受未来网记者采访时表示，快递公司对其承包商、快递员负有管理责任，应保证快递新规贯彻落实到位。“快递‘不告而投’、未经消费者同意代为签收等问题，也反映出快递公司对于其承包商、快递员的管理方面存在疏漏。”
新规落地近9个月，快递“不告而投”问题何解？
11月17日，国家邮政局发布的官方数据显示，我国快递年业务量首次突破1500亿件大关，刷新历史纪录。快递业务，是我国市场经济需求持续释放、物流网络加快健全的一大真实写照。
伴随着快递行业的飞速发展，快递“不告而投”等问题，也困扰着不少消费者。今年9月，郑州市消费者协会发布的一份“郑州市快递行业消费评议调查”结果显示，在11184份完整答卷样本中，消费者在选择最不满意快递公司的原因时，有5742人选择了“快递员未经(消费者)同意(擅自)将快递放置第三方代收点”，占总样本数据的51%，位居消费者最不满意原因第一位。
今年4月，未来网也曾发布题为《新规施行一个月，多家快递仍“不告而投”》的报道，其中指出，在新规施行1个多月后，仍有消费者反映“在未经允许的情况下快递被直接投放至快递柜”的情况。此外，快递放至快递柜内因超时未取而导致的保管费，也成为消费者吐槽的焦点。
今年9月，有媒体在对快递新规落地情况进行调查中发现，中通、圆通、申通、韵达、极兔等多家快递仍存在“不告而投”的乱象，且快递服务质量“缩水”，因快递被擅自投放，部分消费者购买的商品出现被延误、损毁甚至丢失等情况。
陈敏律师认为，快递“不告而投”等乱象频发，主要因素在于利益驱动，一些快递员为了提高工作效率，减少送货上门的时间及人力成本；也可能是抱有投机心理，并非所有用户都知悉快递新规，也并非所有遭遇“不告而投”的用户都会选择投诉，相关部门的监管难度较大，用户不投诉便无从介入调查。
但与此同时，面对新规的施行，不少快递网点和快递员也表示“有苦难言”。据此前媒体报道，“快递新规”实施后，有快递员称“过去30分钟的货现在送完得两小时”；也有快递网点相关负责人向媒体透露，“三通一达”等快递公司的快递员每投一个件只能拿到0.7元左右，但如果将快件放在第三方存放点，保存、编码、通知客户领取等工作都由第三方存放点负责，每件只用缴纳约0.3元的“暂存服务费”，就能大大提高快递员的承揽业务量和投递效率。
对此，盘古智库高级研究员江瀚接受未来网记者采访时表示，“快递新规”施行的过程中确存在难点及痛点。如快递员和网点面临着经济效益和服务质量的双重压力。一方面，快递员需要尽快完成投递任务以提高效率；另一方面，他们又需要遵守新规以保证服务质量。这种矛盾导致了一些快递员和网点选择违规操作。此外，由于快递业务量大、覆盖面广，监管部门难以对每一个快递公司和网点进行地效的监督和管理。
陈敏律师同样认为，一个成熟的快递员每天可能要投送上千件快递，若每件都送货上门难度很大。因而，做好各方的利益平衡推动快递行业稳健发展的必要步骤。于用户而言，要提升权益意识，遭遇“不告而投”问题及时反馈、投诉；于快递公司而言，要在追求利益最大化的同时确保服务质量。“可以利用网络技术设置一些前置选项，让用户在网购时提前选择好投递方式，通过智能电话、短信通知等减少沟通成本。”
江瀚建议道，可以探索建立更加合理的快递费用体系，让快递员和网点在遵守新规的同时也能获得合理的收益。具体优化举措可以包括“引入智能化管理手段，提高快递投递的效率和准确性，减少违规操作的可能性”等。