近日，中央对西安做出重要批复，不再强调西安“国家中心”的目标定位，而是确定为 “西部地区重要的中心城市”，这一规划也成功让西安与成都、重庆在西部形成“三强”格局，那么，西安为何会“落选”国家中心城市？接下来又将给西部带来哪些新机遇？

西安“西部中心城市”定位明确

国家中心城市，是我国城镇体系规划设置中的最高级别，一直也是各大城市奋斗的主要目标，过去10多年以来，被公认的国家中心城市共9个，分别是北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州以及西安。其中北上广津渝五市是直接批复确认的国家中心城市，剩下的成都、武汉、郑州、西安，并没有直接获得批复认定，而是国家明确支持建设的国家中心城市。只不过，在新一轮国土空间规划中，西安国家中心城市的定位正在被淡化，中央则是明确批复该市为中国西部地区重要的中心城市，很多人认为，西安在城市定位上“降级”了。首先我们需要清楚的是，国家中心城市并不是虹吸资源的通行证，而是要具备强大的辐射和带动能力，激发周围及更多地区的发展潜力，但并不是每一个城市都能担此重任。

从去年陆续发布的各省市新规划中，我们不难看出，国家中心城市正在被淡化，而各城市的性质则都转为了更详细，且不同层次的定位，比如杭州、苏州被赋予了东部地区重要的中心城市，郑州被赋予中部地区重要的中心城市等等。最新批复的西安也是如此，实际上2020年西安的城市定位便是“西部地区重要的中心城市”，只是在新规划中，还赋予了西安“国际性综合交通枢纽城市”这一全新的定位。

从区位优势上来看，西安属于我国西北地区的中心地带，地处黄河流域关中平原的中部地区，这里是古丝绸之路的起点，自古便是商贸重地，如今更是在一带一路中扮演着重要枢纽角色。该市交通十分便捷，徐兰高铁、包西铁路、西渝高铁等多条铁路干线在此交汇，形成米字型高铁布局，加强周围区域一体化发展。西安市内则正在形成“棋盘＋环＋放射”的地铁网，加快城市内部各地区互联互通效率。

同时西安的航空也在蓬勃发展，西安咸阳国际机场是我国八大区域枢纽机场之一，同时还是世界前百位主要机场，现已开通116条国际航线，可通达全球43个国家88个关键枢纽城市，极大提高了西安的国际知名度和对外经贸往来，2024年，西安咸阳国际机场日均货邮吞吐量超1000吨，在免签政策的加持下，客运航线也是“高朋满座”，接下来，西安也将全力打造高水平国际航空枢纽，为陕西以及西北地区高质量发展提供新动能。

另外，西安在新定位上，还是国家重要科研和文教中心，核心功能从原来的“国家重要的工业基地”，降级为“西部先进制造业基地”。西安航空航天、电子信息、新材料等产业优势明显，同时西安交通大学、西北工业大学等高等院校也为西安提供高素质人才和强大技术创新支持。西安经济体量也位居西北第一，并且还是西北地区唯一一座万亿级城市，2023年达到了1.2万亿。只不过，从功能定位上不难看出，在“国字”这一头衔上，西安还是略显吃力，但作为西部经济中心、西部科技创新中心和西部对外交往中心上，西安依旧使命在肩，责任重大。

西部“三强”格局落定

西部地区包括直辖市重庆，四川、云南、贵州、陕西、甘肃、青海6省，以及广西、西藏、宁夏、新疆、内蒙古五大自治区，总面积687万平方公里，占全国总面积的72%。这一地区面积辽阔，资源禀赋，同时又与俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度、缅甸、老挝、越南等13个国家接壤，是我国与中亚、西亚、南亚、东南亚等地区贸易联系的重要通道。过去由于国家对外开放主要聚焦在东部沿海地区，西部内陆发展一直缺乏活力和支撑力，如今随着一带一路倡议的推进，向西开放正在成为我国全方位对外开放战略的新方向，在此背景下，西部各城市也将借此迎来全新机遇。

从目前已经获批的城市规划来看，重庆作为西部唯一的直辖市，依旧是中国重要的中心城市，而在综合实力对比上，成都与西安，一个是西南地区最强地级市，一个是西北地区最强地级市。接下来，以重庆为主核心，西安和成都作为两翼，将在西部地区形成“三强鼎立”局面，成为引领带动西部地区的最强引擎。